信贷资金支持海洋经济发展问题探微

作者:论文空间  栏目:经济论文     更新时间:2019-09-11 09:00   浏览

 
  【摘要】海洋经济具有巨大的发展潜力,正成为我国经济新的增长点,因此发展海洋经济显得十分重要,然而海洋经济的健康持续发展离不开信贷资金的支持。首先分析我国信贷资金支持海洋经济发展存在的问题,包括信贷资金支持海洋经济的政策不到位、信贷资金支持海洋经济的法律法规建设滞后、国家政策性资金支持不足、银行信贷资金支持不足以及民间资本发展滞后;然后,梳理美国、日本、韩国和挪威四个海洋强国信贷资金支持海洋经济的措施;最后,从制定信贷政策、加大国家政策性资金、强化银行体系、创新信贷方式、扩大海洋信贷资金来源五个方面,提出我国信贷资金支持海洋经济发展的对策。
  【关键词】信贷资金;海洋经济;信贷政策;国家政策性资金;民间资本一、
  引言
  在我国经济步入新常态、增速放缓,供给侧结构性改革进一步深化的背景下,海洋经济具有巨大的发展潜力,正成为我国经济新的增长点。近年来,我国高度重视海洋经济的发展:2015年中共中央“十三五”规划对发展海洋经济、拓展蓝色空间作出了专门部署;2017年国家发展改革委、国家海洋局印发《全国海洋经济发展“十三五”规划》,进一步明确了海洋经济发展的各项政策;2017年党的十九大报告中明确提出要坚持陆海统筹,加快建设海洋强国;2018年习近平总书记多次指出海洋经济发展前途无量,发展海洋经济是推动强国战略的重要部分。由于缺乏海洋国土战略意识以及宏观指导、协调和科学规划,海洋技术开发相对落后且资金投入严重不足,导致我国海洋经济发展相对滞后,仅居于世界沿海国家中等发展水平[1]。改革开放以来,我国海洋经济发展虽已取得巨大成就,进入快速成长期,但由于缺乏资金支持仍显不足。为改变金融支持海洋经济不足的问题,2017年《全国海洋经济发展“十三五”规划》指出,要“加快海洋经济投融资体制改革”;2018年国家发展改革委等多部委联合印发《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》,提出了在银行信贷服务、股权债券融资、保险服务、多元化融资渠道、投融资服务体系等方面支持海洋经济发展的意见。海洋经济具有自身独特的发展规律和特点,金融支持特别是信贷资金支持在海洋经济发展中起到重要基础性和关键性作用。然而,目前我国海洋经济信贷资金投入仍然不足,发展相对滞后,且风险补偿机制不够完善,严重地制约着我国海洋经济的快速、健康发展[2]。因此,有必要研究如何科学合理地制定信贷资金支持政策与协调机制,以优化资源配置,加快海洋经济结构转型升级,降低不确定性风险,促进信贷资金支持海洋经济发展问题探微我国海洋经济健康、可持续发展,使之形成新常态下国民经济新的稳定增长点。
  二、我国信贷资金支持海洋经济发展存在的问题
  (一)信贷资金支持海洋经济的政策不到位
  1.缺乏支持海洋经济的信贷政策。目前,我国出台的扶持海洋产业发展的信贷政策大多以指导意见、部门规章等形式为主[3],如《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》,与法律法规相比,其规范性、约束性和强制性较差,在实践过程中执行力较差,易受其他因素的影响,缺乏操作性强、可量化、可衡量的具体目标、要求和措施,对金融机构的实际贷款决策影响有限,往往无法实现信贷政策制定时的预期目标。
  2.部分信贷政策执行不力、效果不佳。银行等金融机构的经营目标是在防范风险的基础上追求利润最大化,信贷业务是其利润的主要来源。因此,在信贷政策与其逐利动机发生冲突时,金融机构将更多地考虑自身的经营效益,在信贷结构安排上倾向于经济效益好、风险较低的行业和地区,更倾向于利润较高的中长期贷款,当信贷政策无法约束金融机构决策行为、保障其利益或补偿其损失时,信贷政策的执行力和执行效果就会大打折扣。
  3.信贷政策实施的金融系统不完善。我国部分地区金融系统不够发达和完善,使得金融机构对这些地区的行业和企业不敢轻易开展风险较大的海洋信贷业务,影响了海洋信贷政策的实施效果。这是因为:一方面,信用体系不健全。地方政府把工作重点放在了追求地方经济增量上,对地方企业过度保护,甚至存在帮助企业拖欠贷款、逃避债务、对金融机构施加压力从而不承担连带担保责任等现象,而信用体系不健全、违约成本较低,导致金融机构惜贷。另一方面,缺少有效的抵押担保。一些地区尚未建立政策性的担保机构,商业性担保体系不健全,导致许多中小微企业、个体商户、渔民缺乏有效的抵押物,无法满足金融机构的放贷条件。
  (二)信贷资金支持海洋经济的法律法规建设滞后目前,我国现有的信贷相关法律、法规有商业银行法、银行业监督管理法、保险法、证券法和担保法等,主要规范和管理的对象是银行、证券和保险等机构,并为国家金融监管部门提供相应的执法依据。但与海洋经济发展关系比较密切的信贷、保险、担保等相关法律中,尚无关于海洋经济发展的专项条款,更没有专门的海洋金融相关的法律。近年来,我国海洋产业发展迅速,海洋传统产业、新产业等各子行业的生产周期、风险点差异较大,现有的金融方面的法律无法满足海洋经济的发展需要。在针对海洋经济发展的法律法规仍不健全的情况下,海洋产业投融资主体缺乏法律保障,金融市场秩序和监管面临着诸多问题,很难制定出有效的金融支持政策,比如为了防范风险而普遍制定的严格的市场准入制度,没能区分各海洋子产业的风险特点,提高了海洋企业的融资难度。
  (三)国家政策性资金支持海洋经济不足海洋经济具有风险高,涉及行业多且行业属性、特点差异大,涉及高新技术企业与新兴产业等特点,单纯地依靠金融市场难以为海洋经济的发展提供足够的资金支持。综观海洋经济发展强国,大多注重金融市场在海洋经济发展中起到的资源配置作用,同时推进国家政策性资金的支持,倡导“政府引导”和“市场需求”并驾齐驱的海洋经济发展资金体系。虽然在国家促进海洋经济发展的战略背景下,海洋经济已得到长足发展,但我国政策性资金支持力度尚不足。目前,我国尚无关于海洋经济的财政补贴数据,按照国家统计局口径,国家财政主要支出项目共划分为18个小项;根据海洋经济的特点,与海洋经济相关的项目只有国家财政科学技术支出、国家财政农林水事务支出、国家财政交通运输支出三项,而且并非以海洋经济为主。国家专项扶持资金对海洋经济相关行业的扶持力度相对薄弱,仅仅涉及船舶制造这一行业,海洋经济涉及的众多其他行业没有被覆盖,例如传统行业的海洋捕捞、养殖、加工等,新型行业的海洋生物制药、海水淡化、海洋油气业等。
  (四)银行信贷资金支持海洋经济不足1.银行贷款的形式单一,缺乏灵活性。海洋经济涉及众多行业,各个行业又因为属性不同而具有差异性很大的行业特点。行业特点的不同决定其对资金需求的数额与方式不同,例如:具有季节性的渔业,在捕捞旺季资金需求旺盛,具有较强的季节性资金需求规律;需要投入大量研发资金的高端海洋产业,如海洋生物制药、海洋装备工程与海洋核能等高尖端行业,研发阶段对资金的需求巨大[4]。然而,银行业没有或很少有针对不同类型海洋产业或企业的不同资金需求模式而设计的“量体裁衣”的信贷产品,不够灵活。
  三、国外信贷资金支持海洋经济发展实践经验
  (一)美国
  美国制定了比较完善的信贷资金支持海洋经济的规划。早在2000年,出台的《海洋法》就对海洋经济发展的金融支持制定了比较详细的规划,包括政府的财政资金、信托基金等,在法律上确定海洋政策实施过程中的经费保障,美国财政每年投入海洋开发方面的资金基本上都超过500亿美元。2007年出台的《规划美国今后十年海洋科学事业:海洋研究优先计划和实施战略》,提出了一系列支持海洋研究的相关金融支持策略[5]。2013年出台的《海洋国家的科学:海洋研究优先计划》,及2015年发布的《海洋科学2015~2025发展调查报告》,在推动美国海洋科技和产业发展、落实国家海洋政策上发挥了重要作用。美国于2004年年底在财政部设立了国家海洋政策信托基金,为各级政府机构推动海洋政策的实施提供资金上的支持,并将最初规模设定在5亿美元,之后增加到10亿美元。国家海洋政策信托基金的资金主要来源是联邦政府向各个从事海洋经济活动的主体收取的海洋使用费,并将这些资金用于提高其对海洋经济的管理和支持能力。此外,美国国家科学基金会(NSF)也为海洋基础研究和科研设施建设提供资金支持,其海洋科学处(OCE)年度预算从2000财年的约2亿美元,逐渐增长至2014财年的3.5亿美元,2017财年的预算申请达3.79亿美元。美国海洋休闲旅游业注重大型休闲旅游度假村建设项目的贷款支持,极大地促进了滨海休闲旅游业的发展。美国旅游总收入的85%都来自于滨海休闲旅游业,统计数据显示美国每年有2亿人在沿海各州旅游或者度假。由于美国滨海休闲旅游业能够吸引众多的游客,相关的建设项目较易获得资金支持,好的度假项目又能进一步吸引更多的游客,从而形成一种良性循环,促进了美国绿色海洋经济的发展。美国持续向海洋新兴能源业投入大量的资金,支持水电、海洋可再生能源、风电等产业的发展。在水电方面,美国能源部的水电计划为海洋可再生能源提供研发资金支持,目前在海洋和水动力可再生能源方面的支持项目有73个,总投资达8720万美元。海洋可再生能源方面,2016年美国能源部投入4000万美元,支持俄勒冈州立大学国家海洋可再生能源中心建造“南太平洋海洋能源试验中心”。在风电方面,2012~2014年,美国能源部累计投入6300万美元,用于海上风力发电的商业化运营。
  (二)日本
  日本政府制定了有利于海洋经济发展的税费制度,有效地促进了海洋经济的发展。日本政策投资银行为许多类型的项目提供政策性的资金支持,其中与海洋经济以及海洋废弃物处理等相关的项目,可以享受至少14%的税收减免;海洋废弃物再生处理设备既能享受正常的退税,又能获得14%的海洋循环经济特别退税[6]。此外,日本政府为了刺激海洋经济相关的技术研发及创新,对部分海洋经济相关的研发投入实行免税或者减税的政策,相关的规定包括:校企合作研发海洋经济先进技术时,可以享受数额相当于研发经费15%的税收减免;如果企业购买了与该技术研究相关的设备,则能享受买入价格50%的税收减免。在银行信贷方面,日本积极调整信贷结构,加大对海洋经济相关项目的信贷投入力度。同时,日本政府还在各地区海洋经济发展的资金供需状况方面做了很多的调查工作,在此基础上引导多家商业银行进行银团贷款,主要目的是促进银行间的合作,降低单个银行的金融风险。此外,日本的银行信贷利率灵活多变,通过银行利率优惠引导资金流向海洋产业,运用浮动利率杠杆对海洋经济的相关企业给予不同程度的贷款利率优惠,在海洋经济的发展过程中充分发挥了银行信贷资金的支持作用。
  四、我国信贷资金支持海洋经济发展对策
  (一)制定支持海洋经济发展的信贷政策
  1.推行海洋经济的定向降准。“定向降准”是金融服务于实体经济的激励政策。与“全面降准”相比,一是“定向降准”更具有针对性和指引性。通过货币政策的指引,既能增加金融机构的可贷资金,又能降低“三农”与小微企业的融资成本,促进经济发展与经济结构调整。二是“定向降准”的方式更加温和有效,不仅可以直接引导可贷资金流向融资难问题更为突出的“三农”和小微企业,而且可以避免“全面降准”中信贷资金被地方政府融资平台和房地产等项目的挤出效应。
  (1)为促进海洋经济的发展,对于向海洋经济相关企业提供贷款达到一定比例的商业银行执行存款准备金优惠政策。定向降准考核及存款准备金率动态调整已实施3年,通过定向降准的政策对“三农”与小微企业的信贷支持具有直接的效果。海洋经济中的海洋渔业涉及众多小微企业,支农支小的政策对海洋经济中小微企业的信贷有一定支持。参考支农支小考核机制中各商业银行对“三农”和小微企业的贷款比例,央行可严格考核各商业银行对海洋经济相关企业的贷款数额与比例,满足一定比例要求的商业银行可享受存款准备金率下调的优惠政策。
  (2)成立海洋商业银行,直接对海洋商业银行执行存款准备金优惠政策。成立海洋商业银行,无论在支持海洋经济政策执行方面,还是在海洋经济相关企业的贷款投放方面,效率都将高于各银行共同为海洋经济相关企业贷款。而且,央行只需考核海洋商业银行的贷款指标,可直接决定是否对海洋商业银行执行存款准备金优惠政策及具体的优惠百分点。2.设立国家级海洋经济信托基金。为体现国家对海洋经济发展的重视程度,引导社会资金投向海洋经济,建议设立国家级海洋经济信托基金[10]。根据世界海洋经济发展强国的经验,国家级海洋经济信托基金不仅可以促进国家政策的顺利实施,而且可以将返还性的方式运用于海洋管理。国家级海洋经济信托基金的资金来源多为海洋经济相关企业所缴纳的管理费、使用费等各项费用。3.设立海洋经济产业投资基金。2016年12月30日,国家发展改革委印发《政府出资产业投资基金管理暂行办法》,鼓励政府出资成立产业投资基金。产业投资基金可以优化政府的投资方式,发挥政府资金的引导与放大作用,吸引社会资金进入政府支持的领域和行业[11]。根据国家最新的鼓励政策与海洋经济发展的前景,建议设立海洋经济产业投资基金,或按海洋经济的13个产业分别成立产业投资基金,以通过政府资金的引导与放大作用,吸引更多的社会资本支持海洋经济的发展。由于我国临海11个省市的海洋经济发展优势与重点不同,地方政府应因地制宜,根据本地区的优势成立适合本地区发展的海洋经济产业投资基金。
  (二)加大国家政策性资金对海洋经济发展的支持力度,加大国家对海洋经济发展的财政补贴扶持力度。我国对海洋经济的财政补贴无论在总额还是在GDP占比方面,均远远小于海洋经济发展强国。产业的发展与升级离不开国家资金的引导与扶持,特别是我国海洋经济的发展仍处于初级阶段,新技术的开发及其产业化亟需财政拨款支持。海洋经济具有较高的行业风险,其风险属性决定了企业自身以及为其提供资金支持的金融机构难以或无力承担过高的风险。若缺乏足够的财政补贴,海洋经济的发展将受到限制。国家对海洋经济的财政补贴应从如下方面予以支持:第一,向海洋经济相关企业提供贴息贷款,减少其融资成本与负担,特别是海洋经济中小企业以及高新技术企业;第二,加大政策性贷款的投入,解决海洋经济相关企业融资难的困境;第三,依靠财政补贴建立海洋经济发展基金、海洋经济风险补偿基金等,从风险补偿的角度间接支持信贷资金对海洋经济发展的投入。
咨询论文发表及论文撰写
论文空间专注于毕业论文硕士论文论文发表服务
Copyright © 2002-2019 论文空间 版权所有
联系手机:17343344559 微信:lunwenpass QQ: